申诉信访指南

为引导大家正确行使申诉权，防止盲目申诉信访，现将涉及该方面的法律、法规及司法解释等相关规定进行归纳，并就其中的部分法律术语进行进行通俗化解释，以便大家在了解法律规定的基础上，依法申诉信访。

一、 什么叫申诉

"申诉"是宪法赋予公民的基本权利，在刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼中，对此称谓不同。

刑事诉讼法、行政诉讼法规定，当事人对已经发生法律效力的刑事、行政判决、裁定不服，请求人民法院进行再审的，该请求称为"申诉"。

民事诉讼法规定，当事人对已经发生法律效力的民事判决、裁定不服，请求人民法院进行再审的，该请求称为"申请再审"。

二、哪些人可行使申诉权

申诉是一种请求权，这种请求权必须由人（包括自然人和法人）来行使，我国的刑事诉讼法、民事诉讼法对刑、民事案件申诉人的范围作了不同的界定。根据刑事诉讼法的规定，有权提出申诉的人员有：当事人、被害人及其法定代理人、近亲属等。

我国的民事诉讼法规定有权提出再审申请的人员必须是受原发生法律效力的判决、裁定直接约束的当事人。

三、刑事案件申诉应具备哪些条件

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第204 条之规定，刑事案件当事人及其法定代理人、近亲属的申诉经审查符合下列条件的，人民法院应当重新审判：

1、有新的证据证明原判决、裁定认定的事实确有错误的；

2、据以定罪量刑的证据不确实、不充分或者证明案件事实的主要证据之间存在矛盾的；

3、原判决、裁定确有错误的；

4、 审判人员在审理该案件时，有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

四、民事案件申请再审应具备哪些条件

《中华人民共和国民事诉讼法》第179 条规定，民事案件当事人对下列已经发生法律效力的判决、裁定及符合法定条件的调解协议均可申请再审：

（一）　新的证据，足以推翻原判决、裁定的；

（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；

（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；

（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；　

（五）对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；

（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；

（七）违反法律规定，管辖错误的；

（八）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；

（九）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；

（十）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；

（十一）未经传票传唤，缺席判决的；

（十二）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；

（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。

对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，人民法院应当再审。

当事人对已经发生法律效力的调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的，可以申请再审。

五、行政案件申请再审应具备哪些条件

《中华人民共和国行政诉讼法》第62 条规定，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。符合下列情形之一的，人民法院院长对本院已经生效的判决、裁定有权提交审判委员会决定是否再审，上级人民法院有权提审或指令下级人民法院再审：

1、原判决、裁定认定的事实主要证据不足；

2、原判决、裁定适用法律、法规确有错误；

3、违反法定程序，可能影响案件正确裁判；

4、其他违反法律、法规的情形。

六、刑事、行政案件申诉状或再审申请书应如何书写

当事人提出申诉或申请再审，必须向人民法院提交书面申请。申请书应当写明申请人的基本情况，原审法院的名称、案由及案件编号，当事人争议的事实和理由，原判决、裁定和调解协议认定的事实、理由和适用的法律，申诉的理由和法律根据。当事人提交的申请书须一失三份。当事人在提交申请书的同时，还必须附上原审人民法院的判决书、裁定书的复印件。

七、民事案件怎样申请再审

对民事案件申请再审，应当向原审法院的上一级法院提出，再审申请书应当记明下列事项：

(1)再审申请人、再审被申请人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所及联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务及联系方式；

(2)原审法院名称、申请再审的生效裁判文书名称及案号；

(3)申请再审事由、再审诉讼请求和所依据的事实、理由及证据；

(4)受理再审申请书的法院名称。

再审申请人应当在再审申请书上签名或者盖章，并记明提交法院的日期。

除再审申请书外，再审申请人还应当提交以下材料：

（1）再审申请人的身份证明复印件或者营业执照复印件和法定代表人或主要负责人身份证明书。委托他人代为申请的，应提交授权委托书和代理人身份证明；

(2)申请再审的生效裁判文书原件，或者经核对无误的复印件；生效裁判系二审、再审裁判的，应同时提交一审、二审裁判文书原件，或者经核对无误的复印件；

(3)在原审诉讼过程中提交的主要证据复印件；

(4)支持申请再审事由和再审诉讼请求的证据材料。

4、再审申请人提交再审申请书等材料应使用A4型纸

材料清单一式两份，同时可附申请再审材料的电子文本。

八、申诉及申请再审有时间限制吗

申诉的时效是指申诉人对已经生效的判决、裁定和调解协议不服，向人民法院提出申诉，要求重新审判的期限。

我国刑事诉讼法对申诉的时效未作规定，当事人申诉可以不受期间的限制，无论案件裁决生效的时间多长,申诉人只要认为已生效的判决、裁定确有错误，随时可以提出申诉。对于申诉人的申诉，人民法院不得以时效限定而加以拒绝。

我国民事诉讼法规定当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出；二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出。

行政诉讼法及有关司法解释规定，当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后２年内提出。当事人对已经发生法律效力的行政赔偿调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律规定的，可以在２年内申请再审。

九、申诉的效力

当事人提出的申诉和再审申请本身不能引起再审程序，它只是审判监督程序的材料来源之一。只有符合法定再审条件的，人民法院才会作出再审的决定。因此，当事人的申诉及申请再审，不影响生效判决、裁定和调解协议的效力，即不停止判决、裁定、调解协议的执行。

当事人申诉及申请再审，必须提供确实、充分的证据证明有客观事实存在才能成立，否则，凭空以上述条件为理由提出申诉及申请再审的，不能引起再审程序。

十、法院不予受理的几种申诉

1、当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审；

2、依照督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理的案件以及依照审判监督程序审理后维持原判的案件，当事人不得申请再审；

3、法院对仲裁裁决依法裁定不予执行，当事人不服而申请再审的，因没有法律依据，人民法院不予受理。

4、民事、行政案件当事人在判决、裁定或调解协议发生法律效力的二年内未提出再审申请的。

十一、信访还应注意哪些问题

1、信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。

2、多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。

3、信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

4、信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：　

（1）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

（2）携带危险物品、管制器具的；

（3）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

（4）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

（5）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

（6）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

5、违反上述规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。

经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。